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国际金融论坛_彭文生:碳定价在促进碳减排进程中的作用

由国际金融论坛发表于2021-07-29 09:30:00


在5月30日上午举行的“碳中和国际峰会—碳中和与全球投资机遇”分论坛上,中国国际金融股份有限公司首席经济学家彭文生通过连线发表演讲。



从碳定价的角度,包括中国将要推出全国统一的碳排放交易市场方面,谈一下碳定价在促进碳减排进程中的作用。


碳减排的问题是一个负外部性,我们怎么纠正这个负外部性,一个重要的政策是公共政策的干预。公共政策的干预,一方面是要创造一个市场,创造一个市场价格来引导私人部门的行为。碳价格的定义,从货币化的角度来讲,早期被看作是碳排放的社会成本,也就是今天一吨二氧化碳排放对社会、经济造成的伤害有多大。


这里有两个问题,一是这个伤害是几十年、甚至上百年累积的。从一般的经济行为来讲,是个遥远的事情,所以有很大的不确定性,也由此带来争议。二是我们要把50年、100年以后的货币价格、社会成本,把它贴现成当前的这个价格,这需要用利率。利率的高低就反映了我们在多大程度上关心我们子孙后代的利益,发展中国家和发达国家是不一样的,一般来讲发展中国家的利率比发达国家高。


从利率作为贴现基准的角度来讲,发展中国家碳的价格应该比发达国家低。这就带来了当前我们讨论碳价格的两个问题:


第一,不同发展阶段和收入水平,碳的价格是不是应该一样?这里举个简单的例子,一个低收入家庭,农民家庭冬天烧煤取暖排放的二氧化碳的价格应该不应该和富人坐私人飞机排放的二氧化碳的价格一样,或者应该不应该和比特币很热的时候,比特币挖矿消耗的能耗的价格一样。这就涉及到一个社会进程问题。化石能源的使用对经济、社会带来伤害,但是也带来收益,收益就是当前人们生活水平的提升。


怎么平衡?这就带来一个国内不同地区之间、国家与国家之间的问题了。在一个国家内部还相对比较好解决,最起码理论上比较好解决,虽然我们有统一的碳的价格,但是我们可以通过不一样的公共政策,比如说财政转移支付、税收等手段来平衡不同的地区,对不同的人群之间带来的不同影响。但是,国家与国家之间没有财政转移支付的机制,这个怎么落实?或者怎么来做这个事情?


第二,不同的手段之间,促进碳减排,碳的价格可能是一个方面,还有行政手段、监管手段、政府公共投入促进技术进步、绿色标准的制定等这些。对于中国这样可能更擅长于用监管、行政手段、综合的社会治理来促进碳减排,其他的发达国家可能更依靠市场,用所谓碳的排放市场交易来做这个事情。


这两个不同的方式,它的价格是不是应该一样?比如我们地区碳排放交易价格大概5美元,欧洲大概50美元,是不是我们碳的价格就太低了,我们怎么考虑其他的促进碳减排的手段?


由此带来第三个问题,要从狭义的碳价格作为碳排放的社会成本概念转换到绿色溢价的概念。所谓绿色溢价就是清洁能源成本和化石能源成本之差。降低绿色溢价,促进经济主体更多地使用清洁能源,实际上有三个手段:一、通过技术进步,包括公共政策的投入,降低清洁能源的成本。二、通过所谓碳的排放的价格,来提升化石能源的成本。三、社会治理,改变我们的文化、价值观念、生活习惯。


在综合治理的框架之下,在绿色溢价的框架之下,碳或者碳交易的价格,或者碳税,只是综合治理的一部分。这个是不是能在国与国之间协作、协同,能在一个国家内部,尤其我们中国这样的大国,在不同地区之间这种协同、协作?在这个问题上,绿色溢价可能是更具有可操作性,也可能更能体现效率和公平的综合治理的概念和手段。





作者:国际金融论坛

公众号:国际金融论坛

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发布时间:2021-07-29 09:30:00

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