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成都商报教育发布_四川首例“民转公”背后:民办教育的格局,会怎么变?

由陈兴隆 李瀚林发表于2021-07-16 19:02:42


记者丨陈兴隆 李瀚林


全文共3350字,阅读大约需要7分钟

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继重庆多所民办学校相继转为公办学校后,在四川,首例民办学校转公办学校的消息再次引发行业震动。

 

日前,眉山天府新区恒邦嘉祥外国语学校(以下简称“天府嘉祥”)传出消息称,学校已接到四川天府新区眉山管理委员会教育体育和文化旅游局(以下简称“天府新区眉山教体文旅局”)及行政审批局《关于撤销办学许可证并停止招生的通知》,学校将由民办学校转为公办学校,相关退费工作正在有序展开。关于此事的真实性,记者也从学校相关知情人士处得到了证实。

 

眉山天府新区恒邦嘉祥外国语学校(图据网络)


事实上,学校性质的突然转变并非猝不及防。从今年以来,关于民办教育,特别是义务段民办教育,从国家到地方都在不断释放信号。

 

今年5月,国务院正式公布了修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,从规范办学主体、禁止兼并收购等方面对义务阶段的民办教育提出了诸多限制。

 

同样在今年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范民办义务教育发展的意见》的通知,明确义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供,原则上不得审批设立新的民办义务教育学校(含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学)。

 

到了6月,四川省教育厅等四部门联合发布《关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知》,正式宣布无条件立即停止审批设立新的民办义务教育学校(含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学)。同时,已有民办义务教育学校设立新校区和扩大办学规模也同样被叫停。

 

政策的持续落地,也引发了教育业内人士的持续关注和讨论。一部人认为此番举措有利于优化促进非营利性民办学校与营利性民办学校规范办学,但也有部分人认为,是多一点民办学校还是多一点公办学校,应该尊重当地的经济、社会、教育发展水平和文化传统,不应该也没有必要预先设定比例,更不应该在全国设定统一的比例。

 

动态:

天府嘉祥成四川首例“民转公”

多所今年新开办民办学校招生受影响


近日,一条显示由嘉祥智慧教育平台发出的短信截图在网络上传播并引发了关注,其短信的核心内容为:7月2日,眉山天府新区恒邦嘉祥外国语学校接到《关于撤销办学许可证并停止招生的通知》,学校将由民办学校转为公办学校。

 家长收到的学校短信(图据网络)


此外,该短信还显示,学校原定于2021年9月1日开学,办学相关证照办理齐备,各项筹备工作全面完成,已经具备按期开学的条件,(学校此番转为公办学校的原因)是国家对民办义务段学校实施了新政。

 

随后,记者从知情人士处证实,根据国家最新民办教育相关政策,天府嘉祥确定从民办转为公办,并按照公办学费来缴纳相关费用,但学校依然由嘉祥教育集团领办,办学标准都不变。同时,学校管理团队、师资团队、教科研、课程体系跟嘉祥总体保持不变。另外,学校办学经费等事宜由天府新区眉山管委会整体统筹安排。

 

7月12日下午,记者以家长身份致电了天府新区眉山教体文旅局,一名工作人员向记者证实,天府嘉祥由民办学校转为公办学校确有其事:“但天府嘉祥依然是由嘉祥教育集团领办。相当于学校的团队都不会改变,只是性质发生了变化而已。”

 

由此以来,天府嘉祥也正式成为四川首例“民转公”的学校。

 

实际上,不仅是天府嘉祥。记者了解到,今年,多所新开办民办学校虽然没有转公,但也均受到新政不同程度的影响,一位今年新开办民办学校的校长向记者透露,“目前学校虽然一切工作仍在推进,但招生基本属于停滞状态,也没有进入下一步行动,还在等教育局的进一步通知。”

 

信号:

各省相继发布公告

明确调减民办义务教育占比


有业内人士指出,此次天府嘉祥的“转公”,主要原因就是6月中旬,四川省教育厅等四部门联合发布的《关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知》。

 

该通知明确提出,四川各市、县立即停止审批设立新的民办义务教育学校;不得批准已有民办义务教育学校设立新校区;不得同意已有民办义务教育学校扩大办学规模,要适当缩减2021年民办义务教育学校招生计划。

 

值得注意的是,除开四川,今年以来,江苏、湖南多地也陆续发布公告,明确调减民办义务教育占比。

 

其中,江苏省印发《推进中央教育工作领导小组秘书组部署我省狠抓落实2021年教育重点事项工作总体方案》(下称《方案》)。要求江苏省原则上不再审批新的民办义务教育学校,力争用2-3年时间将全省民办义务教育学校在校生数降至5%以下,县域内民办义务教育学校在校生数降至15%以下。


江苏省官方文件截图

 

湖南省发布《关于做好规范民办义务教育有关精神汇报工作的通知》明确要求,调减民办义务教育占比,民办初中、小学在校生人数占义务教育在校生总数的比例将调减至5%以下,全省民办小学、初中在校生规模预计调减36.4万余人,原则上不再审批新的民办义务教育学校。


湖南省教育厅文件截图

 

在“转公”进程上,重庆市的行动更为迅速,截至目前,已有重庆一中寄宿学校、重庆一中皇冠实验中学、西大两江实验学校、育才成功学校、全善中学、融汇清华中学、树人八中、双福育才中学、西南大学银翔实验中学、北新巴蜀中学等10所民办学校完成“转公”。

 

有业内人士指出,从国家层面的新政出台,到地方层面的政策落地效率很快,接下来民办义务教育发展势必会迎来一个调整期,后续发展还有待观望,不过基本可以预计,接下来会有更多的民办学校在这波调整中转为公办学校。

 

观点:

民办教育公益属性加强

义务段未来发展空间基本锁死


今年针对民办教育频繁出台的政策,让不少行业内人士对民办教育,特别是义务段民办教育未来的发展持观望态度。

 

一位从事多年民办教育的业内人士对记者表示,从国务院的新《民促法》到中共中央办公厅、国务院办公厅的《关于规范民办义务教育发展的意见》,再到四川省教育厅等四部门联合发布《关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知》,每一个政策都是前一个政策的细化和具体落实,执行的措辞和要求也是越来越严。“业内比较明确的观点是,民办义务教育的公益属性肯定会越来越强,但同时,其未来发展的空间也基本彻底锁死。”

 

该业内人士表示,下一步,各民办学校在义务段的招生规模肯定会进一步缩减,“一方面是响应政策,另一方面,各民办义务段学校不再盈利以后,势必也会控制成本,降低招生比例。优质义务段民办学校的学位会更加抢手,竞争也会越来越激烈。”

 

在这位从业人士看来,如果四川也要求民办初中、小学在校生人数占义务教育在校生总数的比例调减至一定的比例以下,那么为了达到这样的目标,未来不排除还会有更多的民办学校会转为公办学校。“这有点类似最近几年,有些地方要求公办幼儿园占比要达到80%,为了完成这个目标,除开新建外,将民办园转为公办园也是一个重要的手段。”

 

 图源:IC photo


该业内人士还表示,对于目前民办学校扎堆的一些区(市)县,如果政策一旦要求降低民办小学和初中的在校学生数量比例,那么对这些区域的民办学校来说,转公的可能性也会加大。

 

“如果四川有更细化的政策出来,那么天府嘉祥可能只是一个开始,一轮新的民办教育调整就将拉开大幕。”该业内人士说道。

 

专家:

缩减民办学校不可一刀切

办学也要满足受教育者的差异化选择


21世纪教育研究研究熊丙奇也在对近期多地调减民办义务教育占比的举动进行高度关注,他表示,将民办义务教育在校生规模控制在合理的比例,是很有必要的:“民办义务教育体量过大,将影响义务教育的公益性,增加老百姓的教育支出负担。但全部取消义务教育阶段的民办小学、初中,也会影响受教育者的差异化选择。

 

在熊丙奇看来,在民办学校办学受管控趋严的大环境下,各地的民办义务教育学校未来主要有以下三种走向。一是转为公办。所有“公参民”的义务教育民办学校退出,转为公办是最合适的选择。二是退出。当然,对于民办学校的退出,应尊重举办者的意愿,不能出现强制退出等不尊重举办者合法权利的处理方式。三是继续举办。将民办义务教育控制在合理比例,不是不要民办教育,而是民办义务教育学校可以探索多元的办学模式,促进义务教育学校间的竞争,满足部分受教育者的差异化选择。


 图源:IC photo


中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会常务理事吴华教授对此表示:“实践中,究竟是以民办学校还是以公办学校实现义务教育,是多一点民办学校还是多一点公办学校,应该尊重当地的经济、社会、教育发展水平和文化传统,不应该也没有必要预先设定比例,更不应该在全国设定统一的比例。”

 

吴华同时也强调,不可否认,部分民办学校存在办学行为不规范的事实,但是否“一刀切”有待商榷。当然,教育不可能也不应成为法外之地,依法规范民办学校办学行为,这是应该坚持的方向。


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作者:陈兴隆 李瀚林

公众号:成都商报教育发布

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发布时间:2021-07-16 19:02:42

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