/ 国际金融论坛_祝宪:中美气候变化方面的竞争、合作与对抗

国际金融论坛_祝宪:中美气候变化方面的竞争、合作与对抗

由国际金融论坛发表于2021-07-14 11:12:34


在5月29日晚上举行的中美绿色合作圆桌会议上,新开发银行副行长、世界银行前副行长祝宪出席会议并参与讨论。



现在全世界都非常关注气候变化及应对,无论是发达国家还是发展中国家,都从本国角度制定了一系列承诺和计划,现在不仅要把眼光放在如何制定计划上,更要放在如何执行计划以及实现目标上。我并不是一个气候变化的专家,但是作为一个国际多边金融组织的成员,新开发银行和我过去服务过的世界银行都相当关注气候变化。所以我想讲几点不成熟的意见。


在讲之前,因为既然讲到中美在气候变化中的一种互动和合作的可能性,我想还要从中美关系的角度说几句话。美国拜登政府执政后,在中美关系上提出了三个C,即竞争、合作和对抗。当然对抗这个词可能在英文里还不完全正确,因为confrontation不一定是冲突。但是我觉得应该对竞争领域或者合作领域有一个更直观的或者说正确的认识,如果我们把竞争看成是中性的,或者说可以是正能量的、良性的竞争,何乐而不为呢?


我觉得气候变化确实是一个重要领域,中国和美国应该进行合作。但是在某种程度上也的确是一种竞争,因为要看谁把自己的承诺落实得更好、更有效,对世界应对气候变化的贡献更大。同时在气候变化相关的市场和技术上,某种程度上的竞争也是不可避免的。所以从正能量的角度来讲,不必反对竞争,应该拥抱它,但应该弄清楚竞争边界。同时竞争应该是公平、透明的,大家对竞争的理解应该基本是一致的。在竞争过程中尽量不去做那些只符合本国利益,而不符合全球利益的事。


从中美在世界经济中的定位来讲,美国是最大的发达国家,中国是最大的发展中国家。但在气候变化情况下,有很多方面是可以互补的,比如从中国政府的组织形式来讲,可以通过自上而下的机制有力地执行,这种强大而有效的政府动员能力,是推动气候变化的重要方面;美国的市场非常发达,政府往往会通过各种政策措施,特别是一些间接措施影响市场和企业。在这些方面具有很丰富的经验。


在需求管理方面,中美也有很多可以相互借鉴的东西。比如在政府层面,可以通过税收补贴等杠杆影响市场,而不是直接的介入市场,在这些方面有些经验我觉得中国也是可以借鉴的。气候变化必然要影响到市场、影响到企业,就不可避免要提到供给和需求。如果大家认为气候变化相关的措施是一种公共产品、公共服务的话,那么就必须要考虑市场的主体和企业的位置。


从这个角度来讲,在供给方面,应该增加绿色金融和其他方面的供给,支持绿色产业、绿色经济。但同时也不能忽略需求方,如果不调动市场的资源,不提高企业的积极性,仅仅靠政府是不可能解决气候变化整体推进和资金需求的。


与气候变化相关的很多投资具有很强的公共性和外部效应,所以需要比较长期的资金,甚至有些领域的盈利性并不是特别高。所以更需要商业资金和开发性的资金进行有效组合。在这方面,世界银行、新开发银行等多边金融机构的作用是非常重要的。


气候变化是一个人类共同面临的最大挑战,但是我们也不能太急功近利,因为在这个过程中,如果不注意跟市场衔接,不注意调动企业的积极性,可能会大幅度增加成本。比如说,很多跟气候变化相关的基础设施的投资,其财务回报率可能不是很高,但是通过气候变化的承诺影响到企业,特别是传统化石能源企业,它的沉没成本就比较高。用中国话说都是绕不过去的槛,所以应该如何应对?需要有一个科学冷静的态度,而不是一蹴而就。


举一个例子,脱碳是减少化石能源对气候变化影响的重要方面。脱碳是战略方向,但同时也要考虑其沉没成本还是很高。如果操之过急,不仅对企业有影响,也会增加金融机构和金融市场的风险。在脱碳方面,美国取得了相当的成就。十年前,美国的电力很大程度是靠燃煤电厂,但是随着市场力量的介入,现在美国煤发电的比例急剧下降。当然,美国的自然资源丰富,有天然气、页岩气,而其他国家不一定有这样的资源。最终,既要有政府的引导和支持,也要靠市场的力量才能解决脱碳问题。


因此,中美在气候变化领域应该进行合作,同时也应该达成协议,就是要走多边主义道路。同时,中美两国在各自的气候变化承诺中有很多方面是可以互相借鉴和互相学习的,甚至在有些领域里如果能形成良性、建设性的竞争,也是一件好事。



作者:国际金融论坛

公众号:国际金融论坛

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发布时间:2021-07-14 11:12:34

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